2020新型城镇化建设示范方案 十四五规划的战略方向和重点任务

目录导航：

1. 2020新型城镇化建设示范方案
2. 十四五规划的战略方向和重点任务
3. 坚持高质量发展的四个要求
4. 成渝地区双城经济圈建设主要内容

（一）加强组织领导，完善工作机制。建立联席会议制度，实行计划调度、问题处理、督查考核等机制，建立任务清单和工作台帐，加强衔接沟通，强化协调配合，推动各项工作有序落实。各有关部门要开展广泛宣传，及时报道、报送新型城镇化建设中的典型做法和优秀案例，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）拓宽资金来源渠道，完善资金配套措施。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。

（三）强化要素保障机制，完善提速优化措施。积极为各项建设项目提供用地保障，对项目用地报件做到先期指导、及时受理、及时审查、及时上报。同时，积极协调相关单位，派专人负责，全程跟踪，及时解决项目用地方面的问题，确保项目按时落地。

（四）严格督导考核，压实工作责任。依据问题解决率、市场主体和群众满意率、重点工作综合进度、整体效果等考核结果，进行不定期通报和年度综合排名，鼓励先进，鞭策后进，对不担当不作为、问题解决不力、项目推进慢的单位和有关责任人严肃问责。

2020年5月29日，国家发展改革委印发了关于加快开展县城镇化补短板强弱项工作的通知，县城是我国推进工业化，城镇化的重要空间，城镇体系的重要一环，城乡融合发展的关键纽带，2020年的政府工作报告明确提出，政府投资重点支持两新一重建设。

一个新奋斗目标：全面建设社会主义现代化国家

在我国全面建成小康社会之后，“十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。作为这一战略安排的具体落实，规划《建议》通过9个方面的具体描绘，勾勒出一幅到2035年基本实现社会主义现代化的美好画卷——

我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升；建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化；国家文化软实力显著增强；美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局；人均国内生产总值达到中等发达国家水平；平安中国建设达到更高水平；全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展……

“中国‘十四五’规划具有很强的未来导向性，需要面向更加长远的未来，而不仅仅是未来五年。”路透社如此评价。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，规划《建议》把“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望。这有利于明确前进方向，凝聚社会共识，把短期、中期、长期发展目标衔接协调统一起来，增强战略一致性。

统筹两件大事：发展和安全

站在历史关口，一边是中华民族伟大复兴的战略全局，一边是世界百年未有之大变局，中国如何走好下一程？

贯穿规划《建议》的一条重要思想线索给出回答：统筹好发展和安全两件大事，集中精力办好自己的事。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。

“统筹发展和安全”“坚持总体国家安全观”“防范和化解影响我国现代化进程的各种风险”……规划《建议》大篇幅部署发展重大任务的同时，围绕“安全”作出系统部署。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。要增强忧患意识，坚持底线思维，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，注意堵漏洞、强弱项，下好先手棋，打好主动仗。

三个“新”贯穿全文：新发展阶段、新发展理念、新发展格局

仔细研读规划《建议》，一条主线贯通全文：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

韩文秀强调，这三个“新”体现了规划《建议》的核心要义。

习近平总书记在11月2日的中央深改委第十六次会议上强调，“十四五”时期我国将进入新发展阶段。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，通读规划《建议》，“十四五”开启的新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。

适应新发展阶段，离不开新发展理念来指引，需要构建适应新阶段的新发展格局。

“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”……规划《建议》在“十四五”时期经济社会发展指导思想中强调。

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求……规划《建议》还亮出了构建新发展格局的“施工图”。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才说，以“十三五”行之有效的新发展理念为指引，着力构建新发展格局，不仅将引领中国新发展阶段走深走实走稳，也将助力全球经济复苏，给世界带来更多机遇，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的进一步丰富和发展。

“四个全面”新布局：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

翻开规划《建议》，“十四五”战略布局有了新表述——

协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

中央党校（国家行政学院）教授辛鸣说，从“全面建成小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”，宣告中国即将开启崭新的发展征程，体现了我们党对发展阶段性特征认识的不断深入。

新发展阶段，正是改革新关头。规划《建议》围绕全面深化改革作出新部署：激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

王军说，“十四五”全面深化改革，要更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次机制体制问题，更好增强改革的系统性、整体性、协同性。

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量；全面贯彻新时代党的组织路线；锲而不舍落实中央八项规定精神；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设……规划《建议》围绕全面从严治党、全面依法治国作出系列部署。

中央政策研究室主任江金权说，坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。办好中国的事情关键在党，由中国共产党来领导中华民族伟大复兴事业，是历史和人民的选择，具有充分的历史依据、理论依据和现实依据。

五大新发展理念：指引“十四五”高质量发展

规划《建议》的核心，用12个部分展现“十四五”发展的重大任务，背后贯穿着一条清晰的逻辑线——坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

12个方面的重大任务，“坚持创新驱动发展”被放在了第一位。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑……规划《建议》把创新摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。

“这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次，也是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。”科学技术部部长王志刚说。

“企业是创新的主体和生力军，也是创新成果的使用者和受益者，下一步要力争在关键领域实现重大突破，更好助力建设科技强国。”伊利集团党委书记、董事长潘刚说。

综观规划《建议》，协调、绿色、开放、共享的理念体现高质量发展的要求——

优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；

实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；

改善人民生活品质，提高社会建设水平；

……

“规划《建议》充分彰显新发展理念贯穿未来发展全过程和各领域，指明未来蓝图变为现实的路径，指引中国朝着高质量发展方向坚定前行，让发展成果惠及亿万人民。”王军说。

六个发展目标：勾画“十四五”发展新图景

“十四五”时期作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，能否开好局、起好步至关重要。

规划《建议》从六个“新”提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标：

经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。

坚持高质量发展，要着力把握好4个方面。

一是坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革。要把提高供给体系质量作为主攻方向，大力破除无效供给，在中高端消费、数字经济、绿色低碳、人力资本服务等领域培育新增长点，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，促进新旧动能接续转换，推动实现更高层次的供需动态平衡。

二是坚持把准工作的着力点和突破口，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。要着力强化创新对实体经济的引领和支撑作用，引导资本要素向实体经济特别是高新技术产业和先进制造业集中，充分激发各类经营主体创业创新活力，有效调动科学家、技术人员和其他人才的主动性、积极性和创造性。

三是坚持处理好政府和市场的关系，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。要切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力营造公平竞争市场环境，打通影响企业发展创业的各类堵点、痛点、难点。要聚焦更好发挥政府作用，进一步创新和完善宏观调控，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。

四是坚持目标导向和问题导向，突出抓重点、补短板、强弱项。要着眼决胜全面建成小康社会，统筹各方面资源力量，坚决打好三大攻坚战；要紧扣社会主要矛盾变化，大力推进实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。

双城经济圈发展要围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，推动川南、渝西地区融合发展，辐射带动川渝两省市全域发展，推进县城城镇化补短板强弱项，分类引导小城镇发展。

成渝地区双城经济圈包括哪些区域？

根据规划，成渝地区双城经济圈范围包括了重庆市中心城区、万州、涪陵等在内的27个区（县）以及开州、云阳的部分地区；四川省的成都、自贡、德阳等15个市，总面积为18.5万平方公里。

如何打造成渝地区双城经济圈？

规划提出了九项重点任务，包括构建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力的科技创新中心、打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障、联手打造内陆改革开放高地、共同推动城乡融合发展、强化公共服务共建共享等。

中国城市规划设计研究院院长 王凯：成渝双城经济圈的区位非常独特，处于我们国家的西南地区，处于一带一路这个大倡议的一个重要的节点，发展这个地区，就是带动中西部地区的全面协同发展。

成渝地区双城经济圈的建设目标是什么？

要将成渝地区双城经济圈打造成怎样的增长极？规划明确要分为两步走，首先是到2025年，成渝地区双城经济圈的经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。第二步，到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

以经济规律为主导建立区域协同关系

此次发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出要构建“双城引领、双圈互动、两翼协同”的空间格局，专家表示，这次规划要以经济规律为主导，建立区域协同关系，建立统一的大市场。

经过多年发展，成渝地区形成了以“双核”为基本特点的发展格局，重庆主城、成都的经济总量占到成渝地区的50％以上，其他城市发展水平与两座中心城市差距较大，区域发展不均衡的现象较为突出。为此，《规划纲要》提出，要以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进成渝地区双城经济圈形成疏密有致、集约高效的空间格局。

清华大学中国新兴城镇化研究院执行副院长 尹稚：强调在区域合作当中，建立一个广泛的打破行政边界的互联互通型的资源调配关系，以真实发生的经济活动的联系，人口流动的联系，物流的联系，信息流的联系，资本流的联系，与实际的联系水平来掌控可以形成密切合作的空间范围和尺度。

根据规划，双城经济圈发展要围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，推动川南、渝西地区融合发展，辐射带动川渝两省市全域发展，推进县城城镇化补短板强弱项，分类引导小城镇发展。

中国城市规划设计研究院院长 王凯：（成渝地区）双城经济圈的发展要走好一个新的发展道路，一定要走区域协同。

差异化施策 实现区域均衡发展

近年来，成渝地区高端要素和产业加速集聚，拥有全部41个工业大类，成为全国重要的制造业基地。为进一步夯实成渝地区产业发展基础，《规划纲要》提出，要加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。那么如何理解纲要提出的错位发展，有序竞争，相互融合呢？

清华大学中国新兴城镇化研究院执行副院长 尹稚：这个纲要里面非常强调差异化施策，过去我们经常是用一把尺子来量所有的城市，都要把自己做的小而全，大而全，其实在当下这个区域协同过程中，如何按照特色化、专业化，以己之长补他人之短，在办好自己的事情的同时，你办的事情又被你的左邻右舍所需要，这其实是一个非常好的局面。

以双城经济圈里的重庆和成都为例，各自的产业优势特点明显。重庆的金融服务业，制造业优势明显。而成都依托众多的高校和科研机构，具有很强的创新动力，因此，两地的发展必须要发挥好各自的特色，高效分工、融合发展。

清华大学中国新兴城镇化研究院执行副院长 尹稚：这是一个比较好的突破，就是大家不再画地为牢，不再自扫各自的门前雪，而是创造了一个，在以经济规律为主导，建立区域协同关系，建立统一市场的一次机会。

一是新的发展定位。

从“西部增长极”到“全国新发展格局”的重要支撑；从“推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，实现高质量发展”到“拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措”。

二是新的战略研判。

我们正在经历百年未有之变局。国际关系风云变幻，国内发展充满挑战。在新冠肺炎疫情仍在蔓延、全球产业链重组、经济社会发展不确定性增强条件下，中央提出推动成渝地区双城经济圈建设，要立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，包括成渝在内的城市群和都市圈就是新格局落地的载体，是双循环得以畅通的关键节点。

三是新的使命担当。《规划纲要》确认“成渝地区双城经济圈建设”与长三角、粤港澳、京津冀发展同属国家重大战略。成渝地区双城经济圈建设被中央寄予新的厚望，承担着构建新格局的新使命，而不单单是城市群内部的一体化，这与早期的长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同规划不同，成渝地区双城经济圈被赋予了构建新格局的新使命。